История Маджлиси Милли
17 апреля 2005 года деятельности Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан исполнилось пять лет. С исторической точки зрения это очень короткий срок, однако с учетом событий, происшествий и хода преобразований общественной жизни, которые произошли в Таджикистане, образование Маджлиси Милли как составной части Маджлиси Оли Республики Таджикистан имеет важное историческое значение.
Мнения специалистов по поводу образования двухпалатного парламента высказывались ещё в 90-е годы прошлого века. На протяжении этих лет и сегодня отношение общественности к этому вопросу не было и не будет однозначным, так как формирование парламента связано с различными политическими, социально-экономическими, историческими, культурными и национальными факторами конкретного этапа развития истории народа и страны. Поэтому этот вопрос не мог найти своего решения во время принятия Конституции Республики Таджикистан (1994 г.). В то время не было условий для создания даже однопалатного профессионального парламента, не говоря уж о двухпалатном.
Постепенное укрепление политической и социально-экономической основы государства и, самое главное, достижение сплоченности таджикского народа создали предпосылки для того, чтобы больше внимания уделять и Конституционным вопросам. Общее Соглашение об установлении мира и национального согласия, явившееся бесценным достоянием новейшей истории таджиков, способствовало конституционным реформам. В 1999 году в Конституцию Республики Таджикистан были внесены изменения и дополнения, результатом которых стало создание двухпалатного парламента.
Образование двух маджлисов согласно Конституции, то есть Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон, и проведение свободных выборов депутатов на основе многопартийности было новым явлением в истории нашей государственности.
Мировой опыт, основанный на огромных достижениях государственности, служить хорошим фактором и конкретным путеводителем, свидетельствует, что существование двухпалатного парламента полезно общему делу и служит развитию общества и государства. Необходимость формирования такого парламента диктуют и следующие факторы. Во-первых, функционирование Маджлиси милли основывается на обеспечении взаимного сотрудничества между маджлисами парламента по принципу взаимного сдерживания и противовеса. Во-вторых, Маджлиси милли, как составная часть Маджлиси Оли Республики Таджикистан, самостоятельно участвуя в законодательном процессе, ответственен за принятие совершенных законов и обеспечение верховенства закона. И, наконец, представляя в основном территориально-административные единицы, Маджлиси милли в своей деятельности приводит их интересы в соответствие с общенациональными и рассматривает законы согласно этому требованию.
Маджлиси милли, будучи политическим и правовым явлением нового времени, появился как реальная и историческая необходимость периода возрождения национальной государственности для улучшения качества законов и повышения их роли в жизни гражданского общества.
С учетом роли и места Маджлиси милли Конституция Республики Таджикистан предусматривает специальный порядок его образования. В связи с тем, что Маджлиси милли представляет отдельные регионы Таджикистана, три четверти его членов избираются косвенным путем, тайным голосованием на совместных Собраниях народных депутатов Горно-Бадахшанской автономной области и её городов и районов, областей и их городов и районов, города Душанбе и его районов, городов и районов республиканского подчинения (совместно). Следует отметить, что каждый регион Таджикистана, независимо от территории и численности населения, имеет в Маджлиси милли равное количество представителей. Используя опыт некоторых стран мира, одну четвертую часть членов Маджлиси милли назначает Президент Республики Таджикистан.
С учетом богатых традиций и высокой культуры предков, уважения общечеловеческих ценностей по Конституции республики каждый бывший президент страны является членом Маджлиси милли пожизненно, если он не отказывается от использования этого права. Этот добрый жест, с одной стороны, является признанием профессионального опыта предыдущих первых руководителей, с другой стороны - присущ национальной морали, традициям и этике нашего народа.
Маджлиси милли из числа своих членов избирает Председателя, первого заместителя и заместителя Председателя Маджлиси милли. Координационным органом его деятельности является Совет Маджлиси милли.
В составе Маджлиси милли образовано 5 комитетов, которые охватывают различные сферы - социально-экономическую, обеспечение конституционных основ, прав и свобод человека, гражданина и законности, занятость населения, образование и культуру, координацию деятельности Маджлиси милли с Маджлиси намояндагон, исполнительной властью, общественными объединениями, средствами массовой информации и межпарламентские связи. Кроме того, действует Комиссия по контролю за Регламентом.
Комитеты и Комиссия Маджлиси милли, являясь составной частью его структурных подразделений, на основе тщательного анализа представляют заключения по законам, которые поступают в Маджлиси милли.
За пять лет деятельности Маджлиси милли провел 14 очередных и одну внеочередную сессий, на которых рассмотрено более 460 вопросов и принято 571 постановление.
Основным направлением деятельности Маджлиси милли является законодательство. Член Маджлиси милли, обладая правом законодательной инициативы, согласно Конституции (Основному Закону) Республики Таджикистан и по установленному порядку может внести на рассмотрение в Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан проекты законов по вопросам государственной и общественной жизни.
Важный аспект законодательной деятельности членов Маджлиси милли связан с правом законодательной инициативы внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Таджикистан. Этим конституционным правом активно воспользовалась группа членов Маджлиси милли в 2003 году во время внесения изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Республики Таджикистан, и совместно с депутатами Маджлиси намояндагон был внесен проект изменений и дополнений в Конституцию республики.
Эти изменения и дополнения, в свою очередь, явились этапом дальнейшего развития нашего демократического устройства. Маджлиси милли принимает непосредственное участие в законодательном процессе. В отличие от парламентского опыта некоторых стран мира, где обе палаты парламента участвуют в принятии законов, Маджлиси милли поддерживает законы, принятые Маджлиси намояндагон, либо пользуется правом отклонить законы, принятые Маджлиси намояндагон. Это нововведение и такой порядок во многом способствуют принятию более совершенных законов.